张绣知道土地兼并其实是不能避免的，就算是他穿越之前所活的时代也一样，既然不能避免，就要想一种方法让没有了土地的农民能活下去的道路。无疑，发展商业就是唯一的出路，特别是与外国的贸易。
以张绣算计，只要重新将通往罗马的商路打通，商业在短期之内必定会井喷式的发展，而打通前往罗马的商路还需一段时间，此时刚好就是长安扩建之时。到时商路一通，各地大商云集长安，而坊、市之间界限亦打通，由大商带动长安城内外甚至关中各地的小商贩到长安城的坊间摆卖，加上河道挖通，交通四通八达，绝对能使得长安之繁盛超越先汉，可以跟历史上后世的盛唐以及两宋时代的都城相媲美。
将长安、洛阳和宛城三座大汉中心之城先发展起来，由此就可带动全国各地的商贸，到时商贸发展深入百姓心中，那么随着时代的发展，土地兼并越来越严重的时候也不致于寻常百姓没有活路而饿死，这是使国家能长久发展下去的重要途径，当然不仅仅是这一项，还有其他更多的地方，例如吏治等，这些都是张绣从历朝的得失所总结而出的。
坊与市的界限打破，确实让官府的管治麻烦了许多，张绣看着钟繇苦着的脸色，笑道：“元常，到时只需立下规矩，若是有人违反，则不准其再在长安摆卖即可。只要规矩立下了，且按律执行，管治那里亦不会麻烦太多。而坊、市界限打破，却是大利于百姓。”
钟繇苦笑了一下，说道：“繇明白了。”
张绣环顾众人，问道：“对于长安城之设计，诸位可还有异议？”众人皆摇了摇头，这城集众人之智慧，而且很多地方都是张绣这个穿越者提出，无论守御能力还是商贸、交通、布局规划，都绝对比现在大汉所有的城池都要好。
张绣点了点头，说道：“既然如此，长安城之扩建刻不容缓，如此潼关和洛阳城尚欠少许而未建成，那些降卒亦不好抽调，故此本将准备征徭役，筑新城墙与开挖河道一起进行，诸位以为如何？”
钟繇听得，皱眉道：“扩建长安城工程浩大，不知主公准备征多少徭役，而且军队方面亦要征兵，只怕青壮不够。”
张绣默算了一下，说道：“本将此次准备征十二万徭役，分为两批，每批两万，工作两月之后轮换，元常以为如何？”
司隶屡经战乱，人口并不多，也就两百万左右，倒是南阳，经过数年大治，人口已经逾两百万，比之司隶一州都要多。征十二万徭役其实算是比较多的，但工作只两月，而后轮换，持续一年，也就是每人工作半年，倒也不算重。而且张绣没有大规模征过徭役，百姓这数年安居乐业，张绣此时征徭役倒也不会激起民愤，比之关东的诸侯，张绣可算是仁主了。关东诸侯曹操、袁术、袁绍哪个没有大规模征过徭役，曹操扩建许昌又建皇宫数月可成，其中有多少百姓埋骨许昌城下。袁术就更不必说了，兵役、徭役皆多，百姓苦不堪言。而在张绣麾下当兵除了管饱之外还有军饷可拿，岂是其他诸侯可比，这种程度的徭役自然不会激起民愤了。
钟繇听得，点头道：“应该无妨，不过这么做，长安城未必能短时间建成。”
张绣笑了笑，说道：“如今又无大战，可让兵卒亦参与建城。从南面的秦岭开采山石，途中以滚木为路，山石沿滚木铺设的路拉至长安城，这里以兵卒和青壮为主，其余百姓则负责建城和开挖河道。先筑南面城墙，待得冬天之时将渭水引入河道，让河道结冰，山石就可沿冰道运至其余三面。加上潼关和洛阳建完，明年征讨韩遂和羌人当有降卒，再将这些降卒寻来建城，如此算来，约两至三年，长安扩建就可完成。”
钟繇听得，笑道：“看来主公还是颇为体恤百姓，他们基本上都做些较为简单的，重活皆是兵卒和降卒来完成。”
张绣微微一笑，道：“让兵卒来也就训练一下他们的体力，潼关和洛阳就完建好，那些降卒一到，我军兵卒就回去训练了。而且孟起现在正在征讨陇西那边的氐族和戎族，本将让他尽量收降这些胡人。”
众人听得，齐声说道：“主公英明。”
张绣微笑道：“嗯，子秀（阎圃字），汝曾经负责南郑城扩建，元常事务繁多，那么长安城的扩建就有汝直接负责。”
阎圃听得，还以为自己听错。长安城的扩建可谓重要无比，张绣竟然将此重托交给他这么一个降官，实在让阎圃觉得意外。愣了一下之后，在钟繇的提醒下阎圃才反应过来，拱手一礼，说道：“圃必不负主公所托。”
张绣点了点头，说道：“嗯，长安扩建完成之后，内城将成为官府各衙门所在，将不再准许百姓居住，原来住在内城之百姓皆要迁至长安外城，这个就由元常安排与内城的百姓解说。尽量将这些百姓都安置在较好的地段吧。”
钟繇听后都一一记好。
张绣顿了一顿，继续说道：“长安扩建岂能只是本将出钱粮，征徭役，通知现在在长安城中做买卖的大商人还有世家，他们应该知道怎么做。就学伯侯重建洛阳城那般，捐助得多的商人或是世家则在未来的长安市中划一地与他，而出力最多的那些，则在扩建后的长安城中划一地让其建府邸，至于如何衡量，则由元常负责。”
将目光转向贾诩，张绣说道：“若是那些没有出资的商人和世家，就给本将狠狠地打压他们，长安扩建都不出力，还想在长安做买卖。哼哼，此事就由文和负责。”
钟繇和贾诩听得，同时应道：“诺！”
最后，张绣拍了拍脑袋，说道：“对了，坊与市界限打破之事暂且不要泄露出去，此事干系重大，待得长安扩建好之后才将此消息公布。另外新的长安学宫也可同时修建，城内建设则由元常负责。”
见到钟繇越来越黑的脸色，张绣知道他麾下文官实在太少了，武官方面还好，现在副将也开始增多了。但文官方面一向就是张绣的弱点，虽然刚刚多了诸葛瑾、杨阜这些人，但随着地盘的扩大，又开始不够用了，而且长安还要扩建，很多地方都要用人，张绣又在哀叹无人可用了。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆www.qidian.com，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)
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