堪萨斯位于南北双方交界的中部州，是美利坚的心脏地带。也是漩涡的中心。
随着西部大开发的进行，堪萨斯逐渐成为了南北双方向新州移民的交通要道。
无论是南方的移民公司还是北方的移民公司都将堪萨斯地区视为重要的西进移民中转站。
因此原本人烟稀少的堪萨斯人口也渐渐多了起来，逐渐达到了建立新州的标准。
随着南方人和北方人在堪萨斯混居，矛盾也接踵而至。这让堪萨斯地区成为了南北冲突的焦点地区。
北方人和南方人的任何一方在堪萨斯都没有绝对的优势，而是处于五五开的均势。
堪萨斯、内布拉斯是美利坚在1854年想要建立的两个新州。
经过磋商，美利坚国会艰难地推出了《堪萨斯－内布拉斯加法桉》，该法桉宣布在1820年通过并使用了34年的《密苏里妥协桉》作废。
《密苏里妥协桉》的作废意味着该妥协桉中北纬36度30分的蓄奴州和自由州分界线作废。
毫无疑问，《堪萨斯－内布拉斯加法桉》是有利于南方的。
如果根据《密苏里妥协桉》以北纬36度30分划分南北双方的边界，堪萨斯的绝大部分地区将属于北方。
不过考虑到此前加州成为自由州，德克萨斯州个割让土地用于建立新州，让南方充满了怨气。
为了照顾南方州的情绪，菲尔莫尔认为推出《堪萨斯－内布拉斯加法桉》是有必要的，否则南方绝对不会善罢甘休。
不过这也让北方坚定的废奴主义者深感不满。
根据新的《堪萨斯－内布拉斯加法桉》，堪萨斯州建州之后选择成为自由州还是蓄奴州将由当地的人民决定。
而堪萨斯正式作为一个州加入美国之时，需要由其州宪法来确定它是蓄奴州还是自由州。
州宪法的最终政治选择，将取决于第一次议员选择的投票结果。
如果是南方的议员占据优势，堪萨斯州将成为蓄奴州，反之，堪萨斯州将成为自由州。
1855年3月30日，堪萨斯举行了第一次的议员选举。
密苏里州的前任联邦参议员戴维?阿奇森，这位狂热的蓄奴主义者，想要不惜一切代价维持堪萨斯的奴隶制，哪怕是动用武力也在所不惜。
30日那天，阿奇森率领1500名志同道合的密苏里人，携带枪支甚至两门火炮进入了堪萨斯。
阿奇森带着这群狂热的蓄奴主义者在北方人毫无防备的情况下控制了所有投票点，并往票箱中塞入数万张假选票，投给支持蓄奴的候选人。
自由州的移民们得知这一消息后勃然大怒，迅速组建起了武装决心赶走这些不讲武德的密苏里人。
在劳伦斯镇，他们和密苏里人进行了对峙。
双方在此剑拔弩张，早有准备的密苏里人亮出了他们的大炮来恐吓这些北方人。
但由于准备不充分，自由州移民武器装备很差，他们没有大炮，在人数上也不占据优势。
最后，在密苏里人的长枪大炮之下，这些自由州移民还是怂了。
面对密苏里人操纵选举，他们除了谴责这些密苏里人公然践踏美利坚宪法，说一些走着瞧，让我们拭目以待之类的狠话之外什么都做不了。
只能眼睁睁地看着密苏里人操纵选举。
很快，蓄奴派赢得了堪萨斯几乎所有选区的议席，并迅速组建了自己的议会。
新议会将密苏里州的整套法律搬来作为堪萨斯法律，并向其中添加不少涉及黑奴的新法规。
这种行为等于把堪萨斯地区的自由州移民按在地上摩擦一顿后还往他们的脸上浇了一泡热乎乎的尿。是赤【裸】【裸】的羞辱！
成功组建议会之后，蓄奴派又迅速在勒孔顿组建了所谓的堪萨斯州政府。
这个政府也被称之为勒孔顿政府或领地政府。
勒孔顿政府的建立让南方州的奴隶主集团欢欣鼓舞。
他们高呼这是自1850年在加州建州之争的失败，德克萨斯州割地之耻后，南方所取得的最最伟大的胜利。
他们欢迎堪萨斯州这位新伙伴加入南方蓄奴州的大家庭。
不过事情显然没有那么简单，新州的建立需要得到国会和联邦政府的承认。
国会自是不必多言，双方的代表根本不可能在这一涉及根本利益的问题上做出妥协让步，达成一致意见。
至于总统菲尔莫尔，他很清楚就堪萨斯问题上，只要他的言行稍有不慎，不仅会被政敌抓住把柄，也会让冲突扩大，甚至演变成一场不可控制的内战。
他陷入了两难的境地之中。
堪萨斯问题，是菲尔莫尔就任总统以来最为棘手的问题。
不甘失败的自由州移民很快还以颜色，在北方州统治集团的支持下。
堪萨斯地区的自由州移民也迅速在托皮卡建立了自己的政府，这个政府也被称之为自由民政府。
堪萨斯地区一州两府的格局正式形成。
一个州拥有两个政府，这是美利坚历史上绝无仅有的奇葩现象。
无论是勒孔顿政府还是托皮卡政府都对外宣称自己才是堪萨斯州唯一的合法政府，对方是非法政府。
两者都要求联邦政府承认联邦政府承认自己的合法性。
面对勒孔顿政府和托皮卡政府要求，菲尔莫尔选择了缄默。
除了保持缄默，不在任何公开场合表明自己的立场之外，菲尔莫尔也没有其它更好的选择。
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